【文/不雅察者网专栏作家 江宇舟】

比年来，好意思国军费的天价采购屡屡在媒体发酵，700好意思元一个咖啡杯、2800好意思元一个USB转接口、1万好意思元一个马桶圈、600万好意思元9只羊，还有9万好意思元一袋螺丝……全世界皆在有趣，好意思国的军费究竟皆是如何花的？

2024年4月，好意思国众议员迈克·沃尔兹举着一袋螺丝质询空军部长弗兰克·肯德尔集合图片

与媒体上的火热变成显明对比的是，好意思国政界对军费开支中的问题一直保抓庄重形状。跟着本届大选进入尖锐化，驴象两党在许多议题上短兵链接，但两边在军事方面的政策主义，除了若干意志形态和取向问题，却在最为中枢的军事政策、防务策略、装备标的、东谈主员递次、福利待遇上很难找到交锋点。

表1 驴象两党的军事政见对比作家克己

两党在军事问题上的攻辩，也多停留在彼此质疑对方的才气和经验上。关于好意思国戎行如今到底面对若何的问题、如何推动好意思军篡改、凝合军心士气，却是着墨甚少，发达出了相配的默契。

一、好意思国军费如何花：“运营崇敬”一项独大，东谈主员、装备、研发占比抓续走低

比年来，好意思国军费开支约占全球军费开支的四成附近，占好意思国脉国GDP的比重保抓在3-3.5%的水平。这个占比高于冷战达成以后，但低于本世纪头十年“反恐干戈”时期（其中2009年约为4.6%）。

从结构来看，各分项占比的举座变化不大。在国防法案的基本开支中，作战崇敬占40%，东谈主员开支和装备采购各占20%，剩余部分则是研发用度和盘活经管基金。

图1.1 2019-2025财年好意思国国防预算的用度组成 数据起头：好意思国积年国防预算

但如果与2014年的数据对比，就能发现以前十年的用度组成有一些变化。主若是东谈主员开支的占比着落了约5个百分点，而研发用度占比增多了4个百分点，装备采购上升了约1个百分点。

如果放到更繁密的历史维度来看，更容易发现好意思国军费组成的变化。自二战达成以后，好意思国军东谈主的开支占比便握住压缩，最高时跨越35%，装备采购占比在冷战期间也频繁跨越30%，而如今各占20%。斟酌到好意思国1984曾进行过军费篡改，把军职东谈主员退休金剥离国防开支规模，按之后的口径，这两项占比还将更高，如今减弱的幅度还会更大。更非凡念念的是，在好意思国并未卷入大规模干戈，且伊拉克干戈达成多年的情况下，作战崇敬用度的占比却节节攀升。

图1.2 1948-2023年好意思国国防开销占比民生证券量度院《国外启示录1：好意思国军费5问5答》

值得一提的是，其他军事大国的装备开销占比，多在25%致使30%以上，中国的装备开销占比致使能跨越40%【1】。好意思国戎行在广宽军费节节攀升的情况下，装备开支占比却还在缩减，颇为耐东谈主寻味。

二、装备采购问题大：越多的钱买越少的装备，2025财年出现断崖式下滑

天然装备采购用度占比拟冷战期间大幅下滑，但是采购规模却跟着好意思国军费总规模的增长而增长。这反而又暴露馅另一个问题：装备开支的进入产出比大有问题。在本事莫得破裂性变革的情况下，越来越高的军费买回越来越少的装备，且近几年这一征象变得愈演愈烈，到2025财年这一数据更是出现断崖式下滑。

以舟师为例，2009财年，169亿好意思元的预算编列了包括1艘福特级航母、1艘朱姆尔沃特级终结舰、1艘弗吉尼亚症结型核潜艇在内的9艘舰船建造筹算。2024财年推广了近一倍的开支，新增包括核潜艇、驱护舰在内的舰艇依然如故9艘，不包含航母。2025财年和上一财年基本抓平的开支，但只新增了6艘舰艇，且其中主军舰艇唯独4艘，还莫得航母、弹谈导弹核潜艇这样的政策型武器。

表2.1 好意思国舟师各财年装备采购对比 数据起头：好意思军各财年军费预算

空军情况一样说来话长。在2019财年编列了279亿好意思元的装备采购，筹算新增269架各种军机，除了上百架F-35、F-18等歼击机和130余架各型直升机之外，还包括了10架P-8反潜机和4架E-2D预警机。2024财年，军费涨了60多亿好意思元，但新机规模少了30架，直升机大幅减少，也莫得反潜机和预警机。到2025财年，军费又涨了近30亿好意思元，但新造飞机筹算依然缩水到190架，且各种主战飞机简直皆较2019财年大幅削减。

图2.2 2019、2024、2025财年好意思国主要军用飞机的采购量对比，单元：架 数据起头：好意思军各财年军费预算

三、运营崇敬后果低：现役装备日益老化，崇敬崇敬还不才降

新装备的进入产出日益不成比例，开支规模达到采购两倍以上，运营崇敬的后果委果堪忧。

以好意思国舟师为例，如果舰艇按30年的寿命，联接现存舰艇的寿命，要保管现存规模，每年需补充6.25艘终结舰和巡洋舰。即使延寿到40年，每年依然需要补充4.70艘。好意思国舟师早在2018年流出的文献也显示，要对各型舟师主军舰艇延寿5-15年不等。而好意思国舟师如今即使算上星座级护卫舰，造舰速率也才在3艘附近。

图3.1 2018年集合流出的好意思国舟师对各型水面舰艇拟议寿命延长的明细筹算

这项筹算如果奉行，好意思国舟师将迎来自告别帆船期间以来最为老化的舰队。

冷战期间里根政府的大扩军距今也有40多年了，跟着当年这批老船不绝进入晚景，越往后，好意思国舰队的老化将愈发严重。此外如上文所述，装备采购后果的急剧滑坡、造船工业的步伐老化、东谈主力资源的流失（舟师致使将服役年限放宽到41岁）和筹算落实上的短板，也皆在困扰着这支依然全球名依次一的舟师。据测算，到2040年，仅船厂缺口就将达到三分之一，这也难怪好意思国舟师的军舰这些年给东谈主的嗅觉老是锈迹斑斑了。

值得一提的是，国里面分公论替好意思国舟师强调“遥远间飞腾湿、高盐分环境下部署”这样的客不雅原因，而好意思国舟师我方皆承认主要原因是东谈主手严重不及、舰艇遥远超负荷运转、衰退崇敬。而好意思国舟师光为除锈，每年就要进入数十亿好意思元，糜掷致使顶得上3-4艘055大驱的造价。

当咱们能在房间里看到一只蟑螂时，可能蟑螂在满屋皆依然搭巢安家。一样的道理，如果咱们看到一艘艘途经的好意思国军舰皆是锈迹斑斑的时候，又意味着什么呢？

图3.2 好意思国舟师比年“锈”照握住

比年来好意思国舟师的崇敬问题屡屡见诸媒体，致使连充任航母临了一齐保障的“密集阵”炮管皆依然锈迹斑斑，对媲好意思军岂论是规模如故占比皆在握住攀升的“崇敬用度”，这样的反差极端调侃。

空军也遭受到了肖似问题，巨额构兵机的平均机龄跨越了30年。据测算，为了保抓替换频率，在不含舰载机等其他军种所需作战飞机的情况下，每年至少要补充72架战机，但是年年皆没法达标。在此配景下，空军对老战机的延寿致使算计到了2040年后，但构兵机能否坚抓这样久，无疑要打个大大的问号【2】。

图3.3 2025财年好意思国空军拟退役（左）和服役（右）的军用飞机对比字据好意思国2025财年预算克己的对比图

四、军东谈主待遇被挤压：现役招供不才降，退役保障更堪忧

一边是巨额军费被奢侈品，一边是军东谈主招募和待遇同步出现了严重问题。字据好意思国国防部提供的数据，在17至24岁的好意思国东谈主中，唯独23%的东谈主合适服役圭臬，而其中又唯独9%的东谈主荒诞执戟。一项2021年的拜访显示，62.9%的军东谈主家庭会推选戎行糊口，较2019年着落了12个百分点，而超半数（53.9%）的戎行文职东谈主员暗意不提议在戎行服役，主要原因就包括薪酬和福利较低【3】。

现役军东谈主尚且如斯，退伍军东谈主的糊口问题更是好意思国社会的遥远溃疡。2016年总统大选，特朗普曾因一句“不该让违章侨民活得比退伍军东谈主还要好”，就获利了来自退伍军东谈主的巨额撑抓，不言而谕他们遥远有何等被冷漠，才会因为几句暖心话就获利如斯厚谊爆发。

而本年好意思国总统大选中，涉军议题里障碍能被两党各自开出专门章节来商讨的，即是退伍军东谈主的待遇问题。其原因恰是退伍军东谈主的处境又有恶化之势，并在握住掀翻舆情。

有量度统计，2014年四海为家东谈主口中12.3%是退伍军东谈主【4】，经由多年治理，2019年康涅狄格、特拉华、弗吉尼亚等多个州晓谕灵验责罚了退伍军东谈主的四海为家。可最新统计依然有4万多退伍军东谈主四海为家，达到12年来峰值，而这些东谈主里还不包括巨额躲在收留所或被驱离而未列入统计的东谈主群。

值得一提的是，退伍军东谈主事务部统计每年有6000-8000名退伍军东谈主自尽。此外，好意思国退伍军东谈主倡导组织Mission Roll Call的统计显示，大致61%的退伍军东谈主暗意他们业绩不及【5】。而兰德公司近期的拜访涌现显示，约有140万退伍老兵面对着饥饿问题，且其中唯独不到5%的东谈主被列入了联邦政府推动的补充养分接济筹算（SNAP）【6】。

图4.1 四海为家的好意思国退伍老兵众生相作家字据集合图片整合

五、剖解麻雀看弊案：由最近一次形状审计，看这经费如何花

比年来，好意思军对航天装备进入的力度极大，5年内快要翻了一番，复合增速达到了13.5%，致使好意思国我方的防务网站皆打出了大标题“航天进入正在消耗其他军种的预算”。但是如斯繁密的进入换回了什么装备，败露数据并不充分，由此亦然弊案丛生。

客不雅来说，由于好意思国的产业空腹化，武器分娩和工程形状缔造的单价会偏贵一些，像本文滥觞说的9万好意思元一袋零件，如实可能和分娩线更新推高资本联系。但好意思国戎行开支的审计遥远不透明，各个链条的灰色运作正在高贵成长，许多形状一朝掀开，会发现连基本的合规性皆弗成欢跃，专揽单元还会“凶事喜办”狂唱颂歌，依然到了无颜落色的地步。

近日曝光的移动辐射车ML-2加价事件，就可见其中的雪泥鸿爪。该形状名义上由好意思国国度航空航天局（NASA）牵头，并非军事形状。然而人所共知，NASA与好意思国军方千丝万缕，自己即是“隐军于民”。按照好意思国天外军司令的说法，二者分享基地、研发和本事【7】，好意思国国防辖下属的国防公约经管局 （DCMA）本就要为 NASA 天外辐射系统（SLS）和多用途载东谈主翱游器（MPCV）筹算提供撑抓，其中就包括了对总包商的监督和评测，涉军属性无疑

这个项筹算配景是：先前的移动辐射车体量偏小，为了鼓舞包括阿尔忒弥斯筹算在内的一系列航天筹算，需要建造更大的辐射车用于拼装、运载和辐射火箭和猎户座飞船。NASA早在2019年6月就与主承包商Bechtel签署了公约，公约建造费共计3.83亿好意思元，瞻望2023年3月完工。

图5.1 移动辐射车 ML-2形状审计涌现的封面该形状审计涌现

Bechtel是一家成立于1898年的老牌总包商，在漫长的谋略岁月中曾先后谨慎过西北太平洋铁路、胡佛水坝、跨阿拉伯管谈、圣奥诺弗雷核电站、洛杉矶奥运会工程形状等品牌工程，可谓是根正苗蓝、兵马倥偬。

然而，本项筹算“魔幻震动”就此运行。跟着商定期间越来越近，NASA一次次被总承包商坐地起价，2022年预估的建造预算依然跨越14亿好意思元，2023年底达到近15亿好意思元，2024年6月又加价到18亿好意思元，且要推迟到2027年9月才能请托。扫尾才过了2个月，审计组瞻望形状开支将攀升到27亿好意思元，况且请托期间将推迟至2029年春季。

而NASA底本预定该辐射车的一大任务，是要在2028年9月进行的阿尔忒弥斯4辐射任务……

此外，NASA的审计组还发现，主承包商Bechtel关于形状复杂性的预计严重不及，分包经管上存在严重问题。举例Bechtel将46%的钢铁制造分包给一家二级分包商，但却莫得与其签署分包公约，分包商一直收钱不工作，导致程度严重延误……一个寰球顶级的老牌总承包商，尽然能和分包商不签公约就打钱，这确凿度多高，有若干猫腻，读者一又友们不错自行判断。

更绝的是，NASA与Bechtel之间订立的是资本加成公约。即公约订立时，两边只商定工程质料，承包商字据发包方的工程条款施工，造价结算则随行就市，是以为了工程质料出现的价钱高涨，也就将由发包方NASA承担。

在现实操作中，与材料联系的各项资本，径直增长了50%，经管用度也增长了肖似的规模，加班资本和分包商的开支翻了一倍皆不啻。此外缔造程度中还出现了辐射车较假想超重，由此产生的延误期间用度结算，以及检阅所需的建造开支和加班用度，也充足将由NASA承担。

在付出如斯巨大的代价后，到2024年春季，通盘移动辐射车刚刚搭完一个基座的框架。就这样，NASA夸奖这是一项“里程碑一般的建树”，显示了总包商“超卓进展的发达”。

图5.2 截止2024年春ML-2项筹算进展像片，尽然就这样夸上了……该形状审计涌现

审计组的论断是：尽管NASA奋勉进步形状绩效，但ML-2的资本和程度并不可抓续【8】。

可这论断有什么用呢？依然花掉的钱无法追回，莫得东谈主因此被追责，至于后续的工程款还得接着付。惟一的真理真理可能即是留住一份公示的涌现揭开冰山一角，让人人发现哪怕是国度级紧要形状，一群经手东谈主连演戏皆懒得演了。

六、戎行稽核老浩劫：广宽资金流向不解，年年审计无法通过

1990年，好意思国国理解过了《首席财务官法案》，条款联邦政府的通盘部门和机构制定可审计的司帐系统，并收受年度审计。但在现实操作上，五角大楼成了例外。在历次的国会、审计机构和媒体的拜访中，皆发现了国防部挪用资金、删除纪录、监管缺位、虚报账目等问题。

致使据五角大楼的前员工举报，国防部还颇有经济头脑，早在上世纪80年代，就频繁用高估的通货延迟率来测算武器系统价钱，并将差额计入所谓的“归拢盈余账户”（Merged Surplus Account），事实上也即是存入了我方的小金库。突飞猛进后，资金流向愈发浩大，审计难度水长船高。

2001年9月10日，就在“911”事件发生1天前，时任好意思国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）承认，高达2.3万亿好意思元的资金流向无法被跟踪，平均下来相配于寰球东谈主均“挥发”8000好意思元。拉姆斯菲尔德其时还称这是 “一个生命攸关的问题”（a matter of life and death）【9】。

好意思联社其后还对此辟谣，说国防部长的表态被污蔑了，是本事过期（outdated technology）导致了数据未被充分纪录【10】。那么既然早早就暴露馅本事问题，当今总该责罚了吧？

然而冷情的现实是：十几年后，情况非但莫得好转，反而愈演愈烈，所谓的“辟谣”反而越看越像贬低传谣。

密歇根州立大学政府经济学巨匠马克·斯基德莫尔（Mark Skidmore）证实注解领衔的量度小组就发现，1998-2015年间，五角大楼尽然会有累计21万亿好意思元的资金流向是无法跟踪、纪录或解释的【11】。这个金额不仅远高于积年军费的系数，还跨越了好意思国2019年以前的GDP。天然由于金额过于巨大，是以部分金额可动力自是国防部和戎行不同部门间未能轧差的重迭纪录，但是海量原始纪录的遗失点窜自己就证明作念账的极不严肃和巨大猫腻。

图6.1 反应军费纪录云遮雾绕的好意思媒漫画集合图片

好意思国国度人人播送电台败露，国防部聚会屡次未能通过孤独财务审计，五角大楼致使无法告诉你它的通盘建筑物在好意思国的什么位置，无法说出它雇佣了若干承包商和分包商【12】。

致使连好意思国国防部我方皆无奈承认，多轮审计后依然不尽如东谈主意【13】。

图6.2 好意思国国国防部2022年对我方审计的评价

和NASA看到ML-2只搭了个基座就自大“超卓里程碑”一样，在聚会数年审计莫得通过的情况下，好意思国国防部还大略自大“审计进展”，果然不是一家东谈主，不进一家门。

到2023年，好意思国国防部依然聚会第六年未能通过年度审计，且一半钞票无法入账。国防部监察长办公室径直对其2023财年归拢财务报表发布了免责声明，这意味着它在审计中遇到了包括尊府匮乏在内的严重适度，依然无法对财务报表的真实性、准确性和完好性作念出合理判断，致使无法对审计扫尾发表认识。

在针对国防部29个部门的孤独审计中，仅有7个取得了无保寄望见【14】，即审计东谈主员详情财务报表合理，合适公认的司帐原则；1个是保寄望见，即审计东谈主员以为有未列入财报的错报或未被发现的错报可能性；3个是存在仍待责罚的问题；18个收到了同上的免责声明【15】，其中唯独7个无保寄望见触及的问题相对次要。

图6.3 2023财年好意思国国防部财务各分项审计认识好意思国国防部2023财年审计涌现

2023财年审计作事使好意思国舟师陆战队成为第一个取得无保寄望见的军种。国防部又一次粗豪地在次年发布的《财务改善和审计修正涌现》的开篇第一句就晓谕了这个好音讯，并说“这是一项紧要建树”【16】。

好意思国《国度》杂志在跟踪报谈中也曾如斯评价：五角大楼的司帐讹诈转化了千百亿好意思元，这些资金本可用于欢跃其他国度需求：医疗保健、耕种、创造业绩契机、状态举止、基础步伐当代化等等。事实上，五角大楼的司帐讹诈相配于大规模的盗窃——不仅盗窃了好意思国征税东谈主，还盗窃了国度的福祉和畴昔。

针对好意思国戎行这一团烂账，连特朗普也一直在驳诘，好意思国存在着一个包括军工复合体在内的深层政府（deep state），正在真实驾驭这个国度【17】。

但是即使驳诘了，那又如何？事实依然证明，岂论是共和党如故民主党，他们皆不敢在竞选议题上去触及退步和浪费分毫，正如《好意思国两党药方：如何背离了经济基本面和人人饶恕？》里所说，在探讨经济问题时，根底不敢触及分娩关系中的操纵与克扣分毫。

天然，不可否定，好意思国依然是全球最为刚劲的武装，亦然惟逐一个还大略进行全球部署的超等大国铁拳。但是这双铸造了200年的铁拳正在被不肖子孙们奢侈品与挥霍，变得日益朽迈。

当好意思军的飞机像甩职责一样从伊拉克和阿富汗匆忙升空；当好意思军的声明把导弹进攻后的中东基地伤一火一律归因为腹黑病和脑震撼；当好意思军的舰艇在红海面对胡塞武装皆渐露疲态，风已起于青萍之末，而日益腐臭的根基让这萍草的飘荡更显仓皇。

他们正在规避这场大风、遮拦这场飘荡，而咱们正在赶超中见证这一切。

2023年6月，我国苏州舰（远）与好意思军钟云号在台海的相见颇有田地，天然苏州舰的吨位还较钟云号小了一截，但是尽显军容的极新、严整和纯真，与锈迹斑斑的钟云号变成了显明反差。再过十年回看本照，会是中好意思两军的期间缩影。腾讯网

瞩目：

1.国新办，新期间的中国国防，https://www.gov.cn/zhengce/2019-07/24/content_5414325.htm，2019-7。

2.Stephen Losey，US Air Force warns of aging fighters, poor purchasing efforts，https://www.defensenews.com/air/2022/09/12/us-air-force-warns-of-aging-fighters-poor-purchasing-efforts/，DefenseNews，2022-9。

3.Caitlin M. Kenney，Fewer Military Families Would Recommend Uniformed Service, Survey Finds，https://www.defenseone.com/policy/2022/07/fewer-military-families-would-recommend-uniformed-service-survey-finds/374481/，Defense One，2022-7。

4.Jack Tsai & Robert A. Rosenheck，Factors for Homelessness Among US Veterans，Epidemiologic Reviews，2015-1。

5.Angelica Stabile，US veterans demand fixes for homelessness, health care crises from future administration, poll finds，https://www.msn.com/en-us/health/other/us-veterans-demand-fixes-for-homelessness-health-care-crises-from-future-administration-poll-finds/ar-AA1pekCF?ocid=BingNewsSerp，FOX News，2024-8。

6.Tamara Dubowitz, Andrea S. Richardson, Teague Ruder, Catria Gadwah-Meaden，Food Insecurity Among Veterans，RAND，2023-9。

7.David Vergun，NASA, DOD Agree to Collaborate More Closely in Space，https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2356511/nasa-dod-agree-to-collaborate-more-closely-in-space/，DOD News，2020-9。

8.NASA Office of Inspector General，NASA’s Management of the Mobile Launcher 2 Project，2024-8。

9.Aleen Sirgany，The War On Waste，https://www.cbsnews.com/news/the-war-on-waste/，CBS News，2002-1。

10.Angelo Fichera，No, the US government didn’t ‘mysteriously lose’ trillions of dollars the day before 9/11，https://apnews.com/article/fact-check-us-government-trillions-lost-sept-11-670264168912，AP Fact Check，2023-9。

11.Dave Lindorff，Exclusive: The Pentagon’s Massive Accounting Fraud Exposed，https://www.thenation.com/article/archive/pentagon-audit-budget-fraud/，The Nation，2018-11。

12.Bill Chappell，The Pentagon Has Never Passed An Audit. Some Senators Want To Change That，https://www.npr.org/2021/05/19/997961646/the-pentagon-has-never-passed-an-audit-some-senators-want-to-change-that，NPR，2021-9。

13.DOD News，DOD Makes Audit Progress, But Much More Needs to Happen, Official Says，https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3219566/dod-makes-audit-progress-but-much-more-needs-to-happen-official-says/，2022-11。

14.这7个部门远离是：军事退休基金（Military Retirement Fund）、军营超市局（Defense Commissary Agency）、国防公约审计局（Defense Contract Audit Agency）、国防财务和司帐局（Defense Finance and Accounting Service）、好意思国陆军工程兵团（U.S. Army Corps of Engineers）、国度探员局（National Reconnaissance Office）和国防患生局（Defense Health Agency）。

15.US Department of Defense，FISCAL YEAR 2023 AUDIT OVERSIGHT REPORT，2023。

16.US Department of Defense，Financial Improvement and Audit Remediation Report，2024-7。

17.Bob Ortega, Kyung Lah, Allison Gordon and Nelli Black，What Trump’s war on the ‘Deep State’ could mean: ‘An army of suck-ups’，https://www.cnn.com/2024/04/27/politics/trump-federal-workers-2nd-term-invs/index.html，CNN，2024-7。