➤晋陕豫黄河金三角区域合作是四市从下到上鼓吹争取的，在合作机制上期待国度层面强有劲的独揽推动，形成访佛长三角一体化的高效协同机制

➤从宏不雅层面看，晋陕豫黄河金三角地区处在多项国度战术的叠加区，不错享受多维度的政策红利；但在微不雅操作层面，各类政策有彰着的区域属性，影响因素流动

➤方位文旅部门建议，不错通过国度部委顶层贪图，推动三门峡仰韶村遗迹、运城西阴村遗迹等仰韶文化时间的大遗迹一体化开导

➤“成立先行示范区以小法式区域合作为大法式的黄河金三角区域一体化发展提供示范引颈，探索形成经济界限、文化界限、地舆界限、行政界限耦合的新教化。”

文 |《眺望》新闻周刊记者

自黄土高原南下，黄河流经河南急转掉头，向东路过山西等省，奔向大海。在大拐弯处，分散着陕西渭南、河南三门峡、山西临汾和运城四市，这片5.78万平方公里的区域，联西北、通华北、接华夏，被称作“黄河金三角”。

三省四市地缘相近、东谈主缘相亲、经济地位相通，是实施西部掀开导战术、促进中部地区崛起战术和黄河流域生态保护和高质料发展战术的重心区域之一。2014年，国务院批复开心《晋陕豫黄河金三角区域合作贪图》（以下称《贪图》），提倡要将这里成立成为中西部地区新的经济增长极和欠显露地区完结一体化发展、跨越式发展的示范区。三省四市合作联动，探索形成有机关联的合座板块，这对推动省际接壤地区合作发展、欠显露地区加速发展等，是一项敬爱真切的蜕变履行。

本年是《贪图》提倡10周年。《眺望》新闻周刊记者近期调研发现，三省四市通过成立带领小组、按时召开联席会议等合作机制，以交通互联、产业协同、创建区域文旅品牌、缔造“跨省通办”服务专窗等为重心，取得了一系列奏效：省际接壤地区抽象交通要津成立步调加速，有色金属加工等区域特色产业形成上风，整合域内上风文旅资源见雏形，医保跨省结算等民生范围服务一体化稳步扩围。

但受访下层干部告诉记者，黄河金三角地区发展出现了“1个百分点”的跌落——2013年，该地区出产总值4917亿元，占三省总数的8.1%；2023年，该地区出产总值达8406.5亿元，增长了70.9%，在三省总数中的占比下落到7.02%，减少约1个百分点。

“1个百分点看似不起眼，揭示的却是新发展花式中天长地久的近况。”受访下层干部说，历经十年探索，黄河金三角区域仍未建立高效协同的合作机制，仍然存在商场分割、合作松散、产业不彊、因素不活等情况，区域合作就像一锅一直在烧的温水，能听到响声，但恒久没烧开。

多位受访干部默示，2025年《贪图》将到期，期盼对该区域进一步流露定位，明确发展策动，制定可落地操作的政策，助力黄河金三角地区完结跨越式发展。

游客在山西省临汾市吉县黄河壶口瀑配景区游览不雅瀑(2024年10月2日摄) 刘宏达摄/《眺望》新闻周刊

贪图成立不足预期

“转变区域合作机制、协调区际利益关系”是《贪图》指出的责任重心，某市发展蜕变委责任主谈主员告诉记者，省市分歧都成立了带领小组，以联席会议为主建立合作发展机制，但2022年于今，没开过省级层面协调会，四市第六次见面也曾2023年在第六届进博会上举办的轮值城市叮咛庆典上，一直莫得缔造区域合作常设奇迹机构。据统计，三省四市在十年间陆续召开过五届省级协调带领会议暨四市联席会议。

“共建连接产业滚动示范区”被视为黄河金三角地区一体化发展的抓手，据了解，黄河金三角地区当今共同举办了9届黄河金三角投资合作调换大会，累计签约神气357个，总投资4663.23亿元。但终结当今，四市产业结构相通总共仍为0.9控制，未能达到“上风互补、错位发展”的策动。

成立成“国内一流、海外有名的旅游方针地”是《贪图》确立的另一策动。黄河金三角地区山水东谈主文交相衬映，历史文脉同根同源，文旅合作被视为深度会通的试金石。

但在拓展文旅上风过程中，三省四市更多呈现单打为主的景况，渭南依托华山、秦岭、黄河等山水文化资源，遵循成立海外华夏山水文化旅游方针地；三门峡通过挖掘文化遗迹内涵，打响了仰韶、虢国、老子、庙底沟以及崤函古谈等文化品牌；临汾围绕根祖、黄河、太岳三个板块，积极开导全域旅游；运城通过整合全市文化资源，遵循打造华夏文静根祖文化海外旅游方针地。多位受访东谈主士觉得，区域内文旅开导仍存在重山水、轻文化，重不雅光、轻体验情况，历史文化资源需要进一步挖掘整合。

记者在地处晋陕豫三省接壤的陕西潼关看到，潼关北临山西芮城、东接河南灵宝，三地分歧领有潼关古城、大禹渡口、函谷关等有名景点，可是各自搞开导成立，未能整合形成匹配深厚历史文化价值的优质文旅资源。交通不畅亦然紧要原因之一。“潼关、灵宝、芮城三地都在作念黄河文化旅游贪图，可是相互之间不连通，协同发展有难度。”受访干部先容，十年来，国度重心交通神气先后落地，交通主线互联互通、要津轴带正在形成，但里面微轮回尚未买通。

潼关县一位受访干部告诉记者，在黄河金三角区域内，晋陕之间多年来仅有两座黄河大桥相连，当今第三座大桥行将通车，其余区域只可隔河相望。“其中20世纪90年代建成的风陵渡大桥已成危桥，国谈310作为横贯东西的交通大动脉由于地舆环境复杂、造价高，在潼关段成为阻扰，形成‘两端大，中间小’的堵点。”

连结运城北站与三门峡南站的运三高铁是大西客运专线（连结大同市与西安市的高速铁路）和郑西客运专线（连结河南省郑州市与陕西省西安市的高速铁路）两大主线的引诱线，已列入《中历久铁路网贪图》和《“十四五”铁路发展贪图》询查神气，多年来，两地积极争取、合股鼓吹。终结当今，全长56公里的清爽成立进展渐渐。

黄河金三角地区一些干部建议，搞活县域间轮回、加多联通通谈，黄河金三角区域合作，才不错收到渔人之利的效果。

受访下层干部觉得，十年当年了，由于仍然艰难顶层设计、联动机制、开导能力有限，黄河金三角区域产业低水平重叠成态度所莫得突破，容易出现无序竞争。

一位省辖市市长坦言：由于晋陕豫黄河金三角区域合作是四市从下到上鼓吹争取的，在合作机制上还期待国度层面强有劲的独揽推动，形成访佛长三角一体化的高效协同机制。

机制“夹生” 因素“流”不动

受访下层干部觉得，晋陕豫黄河金三角区域从历史纵深来看，是华夏文静的主要最先地之一；从战术定位来看，是我国紧要的矿产资源集聚地之一；从发展远景来看，是推动西部掀开导和中部地区崛起战术的紧要一环。通过区域合作，把多省边际地区变成区域灵通中心、发展高地，是晋陕豫黄河金三角地区干部人人近40年来的一个理想。

早在1986年，运城、渭南、三门峡就成立了“晋陕豫黄河金三角经济配合区”，拉开了区域合作序幕。1993年连结晋豫的三门峡黄河公路大桥通车，便是区域合作的象征性终结之一。

尔后，晋陕豫黄河金三角地区由浅到深、从下到上，走出主动突破行政区画壁垒、合作拓开导展空间的探索之路，先后订立143个合作契约，触及区域合作、生态保护、旅游体裁、锻真金不怕火检疫、社会束缚、商场监管、食物安全、数字金融、神气成立等范围，初步夯实了协同发展的轨制基础。

据了解，晋陕豫黄河金三角地区共有18个县区跨省相接相连，协同发展内生能源阔气。2014年，河南灵宝与陕西潼关启动共建30平方公里的豫陕合作先行试验区。记者在现场看到，位于灵宝豫灵镇和潼关代字营镇的工业园已连成一派，潼关工业园区浑水不错接入灵宝产业园的浑水处理厂进行处理，还完结燃气共用，潼关聚泰新材料公司已告捷引入灵宝国投金城冶金有限背负公司的冶真金不怕火余热，完结资源分享。自2014年起，隔河相连的陕西韩城与山西河津就启动共同贪图产业布局、交通鸠合、人人服务互通，一体化发展逐年深化。有方位干部联想，两地或可共同缔造一个“臆造市”，进一步突破行政界限，施展长入大商场作用。

黄河金三角地区处辞世界苹果出产黄金带上，耕种面积增长较快，一度出现相互压价竞争，甚而售卖难。在政府推动下，先后成立了晋陕豫黄河金三角果业协会、果品出口企业定约，彭胀技能、缔造步调，联手开拓国内、海外商场。当今，苹果、浓缩果汁产量分歧占宇宙的25%、75%，苹果已出口到60多个国度和地区。

“进一步深档次的合作需要更高层级推动建立愈加高效的合作机制，《贪图》运行十年，三省四市仍没成立长入的鼓吹协调机构，仅靠市级层面‘轮替坐庄’独揽开会，鼓吹《贪图》力不从心。”一位受访市级干部指出，从宏不雅层面看，晋陕豫黄河金三角地区处在多项国度战术的叠加区，不错享受多维度的政策红利；但在实质微不雅操作层面，各类政策仍有彰着的区域属性，无法通用分享，也容易形成政策“利差”，影响因素流动。

“在电价方面，咱们的豫灵产业园和陕西潼关县工业园一墙之隔，可是大工业平段电价比潼关工业园价钱高出24%，山西还有电价补贴，其他地市则莫得。”三门峡的一位干部说，在陈述连接产业滚动神气中，西部地区不错按照45%恳求中央资金，中部地区则只可按照30%的比例恳求；在税收方面，陕西渭南享受西部掀开导政策，对国度饱读舞类产业企业按照15%征收企业所得税，而三门峡、运城、临汾的企业则要按25%的税率交纳。

本年6月，新凌铅业的绿色出产技改拔擢神气在豫灵产业园投产运行。“若神气落地在周边，满产一年不错从简电费1亿元。”新凌铅业董事长陈云飞说。

记者采访发现，固然有多项国度战术在黄河金三角地区叠加，可是在产业指引、资金补助、东谈主才与科技资源引进等范围仍然艰难可扩充的政策撬动。“国度每年安排专项资金补助中西部和东北重心地区连接产业滚动平台及设施成立，黄河金三角连接产业滚动示范区也应在补助之列，但由于未列入《中国开导区审核公告目次（2018版）》，难以得到专项资金扶持。”某市发展蜕变委责任主谈主员反馈，由于黄河金三角地区莫得向国度部委直报的权限或机制，要紧神气恳求存在一定艰巨。

地处黄河生态保护枢纽位置，走绿色发展之路已成晋陕豫黄河金三角地区的共鸣，但由于环保步调不长入、生态赔偿机制不完善，对因素流动性和配置效率产生不利影响。黄河三门峡水库是国度地表水捕快断面，当今上游潼关断面按照河流Ⅲ类水步调捕快，总磷为0.2毫克/升，流经三门峡市区后，按照湖泊Ⅲ类水步调捕快，总磷为0.05毫克/升，步调严格了4倍；三门峡的秦岭部分是国度级当然保护区，而渭南的秦岭部分是省级当然保护区。由于保护步融合要求不同，开导程度不同，径直影响因素配置的长入性。

山西省临汾市侯马市当今领有区域内独逐一家抽象保税区，旨在打形成区域内物流集散中心和对外灵通窗口，但其余三市的无数企业并未在该综保区开展业务，纷纷发力恳求落地新的综保区。

多位受访干部觉得，《贪图》固然是国务院批复开心的，但在落实过程中，由于艰难国度层面的细化有磋商，三省四市以各自行政区利益最大化为方针的政策体系，在促进各自城市经济发展的同期，亦容易影响区域产业合作效率。

四市发展蜕变委筹商肃穆同道默示，原来磋商在《贪图》实施五年后开展中期修编，但这项责任并未如期开展。

多位历久询查黄河金三角区域合作的学者说，由于相互之间莫得行政从属关系，省际区域合作容易出现客客气气但互不买账的情况，需要强有劲的协调机制鼓吹和巨擘性的规则敛迹。他们建议，一方面可参照“长三角”合作模式，从上至下建立推动一体化发展带领机构，缔造年度任务清单，统筹指导和抽象协调发展战术实施；另一方面指导区域内探索建立促进合作的次序契约，通过合理协商并履行法定方法，形成律例性的敛迹规制。

一体化开导深化文旅会通

走进山西运城万荣县后土祠山门，“前一后二”的三座古戏台呈“品”字形分散。万荣县委宣传部责任主谈主员说，现有的后土祠是由运城、渭南、三门峡三地东谈主民在清朝同治年间共同重建。每逢庙会，前台唱蒲剧，后两座戏台分歧演绎豫剧和秦腔，三个剧种、三座舞台同演《三娘教子》，彰显着三地东谈主民共同的文化根源。

在三门峡市渑池县仰韶村，游客联翩而至。一百多年前，这里出土的什物贵府，证明了中国新石器期间的存在。河南省文物考古询查院史前考古询查室副主任李世伟说，仰韶文化以黄河支流采集的豫西、晋南、关中地区为中心，与黄河金三角区域高度重合，仰韶村遗迹的发现不仅关于探寻中汉文静的起源敬爱要紧，也改变了世界学术界“中国文化西来说”的作假意志。

“证据历史文件记录和方位志贵府，尧都就在晋南。”河南省文物考古询查院党委通告刘海旺说，“仰韶文化”“夏文化”“黄河文化”在中汉文静的生成及发展演进中演出着紧要脚色。在华夏地区文静进度中，黄河金三角区域是不行分割的。区域内有仰韶村、陶寺、河东盐池等宇宙重心文物保护单元229处，其中运城有102处，位列宇宙地级市第一，渭南、三门峡、临汾分歧有61处、12处、54处。

大文物、大山水、大俗例是这一区域权贵的文化资源上风。走进潼关古城，登上江山一览楼，可尽览黄河、渭河、北洛河三河交织的壮好意思安然；来到三门峡灵宝，在汉山不错北眺黄河、西瞰华山；“华岳三峰凭槛立，黄河九曲抱关来”，潼关古渡口的楹联仿佛在教唆，以大山大河为撑持的文旅开导后劲弘远。

2015年，三省四市签署《晋陕豫黄河金三角旅游区域合作框架契约》，建立“晋陕豫黄河金三角区域旅游合作联席会议”轨制，推动区域旅游合作。

连年来，跟着黄河流域“共同抓好大保护，协同鼓吹大束缚”，黄河金三角区域各市因地制宜、分类施策，共同打造黄河一号旅游公路，绵延数百公里，成为宇宙游客自驾打卡的优质清爽。

“2020年之前咱们就在作念黄河金三角的旅游套票，以潼关景区为龙头，将车程一个小时控制的景点串联起来，让游客不错在周末游三省。”陕西华山旅游集团潼关有限公司董事长杨少伟说。

记者采访发现，黄河金三角区域丰富的文化贮蓄和非遗神气为区域内宏构旅游清爽的开导起到了牵引撑持作用。以“根祖文化游”和“宗教文化游”两条宏构旅游清爽为例，清爽上的大部分旅游景点都属于宇宙重心文物保护单元和省级重心文物保护单元。

跟着现时文旅热度连续飞扬，高“含史量”宏构清爽劝诱了越来越多深度游的游客。多位受访干部觉得，要从联手开导升级为一体化开导，把区域内重心文物保护单元从连起来变为融起来，推动文旅会通向纵深拓展。

成立“小金三角”先行示范区。上海财经大学城市与区域科学学院院长张学良过甚团队在拜访该区域后，提倡成立“小金三角”先行示范区的建议，在黄河“大拐弯”处山西运城市的永济、芮城与陕西渭南市潼关、河南三门峡市灵宝四县（市）打造沿黄失业旅游度假区，协同开导永乐宫—大禹渡—圣天湖—函谷关—潼关古城—印象风陵等沿黄宏构旅游清爽，为区域一体化发展提供示范引颈。

推动大遗迹一体化开导。“从仰韶，到秦汉、隋唐乃至近当代，黄河金三角地区的大遗迹、大东谈主文，都有很澄莹的历史条理，最佳能长入进行遗迹公园成立。”灵宝市政府责任主谈主员建议，以更大的贪图、更高的档次、更大的视线来谛视区域内的文化资源开导。方位文旅部门建议，不错通过国度部委顶层贪图，推动三门峡仰韶村遗迹、运城西阴村遗迹等仰韶文化时间的大遗迹一体化开导。

河南三门峡天鹅湖国度城市湿地公园（贵府像片 ) 杜杰摄 / 《眺望》新闻周刊

特色产业催生合作“化学反应”

作为欠显露地区，培育特色上风产业，是四市协同发展产生化学反应的紧要抓手。

打造小宗矿产开采形势变革试验田。

黄河金三角区域内汇聚了丰富的矿产资源，当今已探明的有67种，国度公布的55种战术性新兴产业矿产资源中，仅河南三门峡市就有16种。

黄河金三角地区的干部和众人觉得，资源型城市凸起特色便是资源，丢掉这个上风，无异于“拿金碗讨饭者”。黄河金三角地区要用好连接产业滚动示范区筹商政策，作为我国小宗矿产开采形势变革的试验田，采取新机制、新政策裁汰周期，赶快量产、构建产业链。

河南省地质询查院原院长王建平说，黄河金三角区域分散着崤山、熊耳山等秦岭东段紧要支脉，山与山之间形成了灵宝盆地、义马盆地、卢氏盆地、运城盆地，矿产资源丰富，白嫩度高，是名副其实的“金山银山”“聚宝盆”。

据了解，黄河金三角地区的小宗战术性矿产，主要包含三个系列：一是在金多银多金属里面伴生的“珍稀、稀散、稀贵”金属，二是分散在铝粘土里的镓锗硒锂等，三是花岗伟晶岩内含有的高纯矿物资如锂铍铌等。历久以来，由于冶真金不怕火工艺技能过期，这些战术性矿产资源，大多被看成稠浊甩掉物处理，跟着连年来我国冶真金不怕火技能长足跨越，产业化开导条目具备，黄河金三角“聚宝盆”迎来价值重估。

以镓为例，作为第三代半导体的“明星材料”，大当然中含量极低，主要驻足在铝土矿中，传统冶真金不怕火中经常被当成稠浊物处理掉。东方但愿（三门峡）铝业公司经过自主研发，以氧化铝出产过程中的解析母液和赤泥为主要原料，通过螯合树脂得到高纯度的镓，在亚洲领先攻克赤泥索要金属镓的技能难题。“咱们客岁产出76吨99.999999%的镓，不仅创造了2亿元的产值，也让企业找到了转型发展的新赛谈。”公司副总司理杨毅说。

“运城矿产资源丰富，上风矿种凸起，分散较为皆集，且伴生矿产资源丰富，在已查明的铜矿中，大部分都共生有金银钴钼等资源。”运城市贪图和当然资源局的责任主谈主员说。

记者采访了解到，钼具有高强度、高熔点、耐腐蚀、耐磨研等优点，在工业范围利用平日，钼和钨、铬、钒的合金是制造战船、火箭、卫星的合金构件和零部件的紧要材料。当年钼冶金多采取氨浸法，产生重金属危废渣、氨氮废水排放等一系列环保问题。在三门峡华夏枢纽金属实验室，中国工程院院士赵中伟领衔的无氨氮钼冶金神气采取新工艺，全经由不使用氨水，从根蒂上科罚氨氮难题的同期，经由裁汰30%，直收率和家具纯度大幅提高，可径直产出99.995%的高纯钼粉，高效增强战术性矿产资源的供给能力。

协同发力成立有色金属深加工基地，形成区域工业发展比拟上风。

河南省地质询查院众人指出，战术性新兴产业的发展，很大程度取决于珍稀小宗矿物的开导利用，跟着分离、索要、加工、提纯技能连续转变，黄河金三角地区小宗矿产开导已成多点着花之势。

2018年，位于三门峡灵宝市的国投金城冶金有限背负公司“复杂难处理金精矿多金属抽象回收”神气建成，顺利产出品位越过99.9985%的A级铜。公司总司理刘辉说，当年，金精矿冶真金不怕火产生的铜阳极泥时常被看成废物甩掉，如今，通过“三连炉”造锍捕金系统，可灵验回收铂、钯、镍、硒、铅、砷、锌等十余种有价元素，每年可增收5000万元。

“连年来，三省四市合股拔擢工业发展水平，成立有色金属深加工基地，当今集聚了华夏黄金冶真金不怕火厂、中铝山西新材料、中条山有色金属等行业龙头企业，引颈区域产业快速发展。”运城黄河流域生态保护和高质料发展促进中心责任主谈主员先容，三省四市充分欺诈晋陕豫黄河金三角连接产业滚动示范区这一金字牌号，自2020年以来为区域内11个神气共争取了连接产业平台成立的中央预算的资金是2.78亿元，为连接产业滚动平台成立奠定了坚实的基础。

用科技矫正传统产业链。

靠近战术性资源价值重估的商场机遇，黄河金三角地区向“绿”处行、向“新”处立，探路“原料变材料、材料变器件、器件变装备”的发展旅途。8月23日，当然资源部超纯矿物新材料重心实验室在三门峡市缔造，实验室聚焦选矿分离、定向除杂、深度提纯等方面，强化枢纽中枢技能攻关，打造具有紧要影响力的矿物新材料产业转变发展研发平台。

三门峡市委通告范付中说：“作为后发地区，当务之急是优化资源配置、凸启事素供给，从而打造转变平台、融会转变应用、营造转变生态。”

向更深处贪图区域合作发展。

黄河金三角地区多位受访干部觉得，不错从“一小”转变念念路，从“一大”拓展花式。

“成立先行示范区，以小法式区域合作为大法式的黄河金三角区域一体化发展提供示范引颈，探索形成经济界限、文化界限、地舆界限、行政界限耦合的新教化。”张学良建议。据悉，本年4月，《晋陕豫黄河金三角区域合作先行示范区贪图》终期评审筹商会在北京召开，评审众人组已原则开心贪图通过评审。

“还应在宇宙长入大商场的视角下看黄河金三角的发展，通过局部一体化促进宇宙长入大商场成立。”多位受访干部觉得，构建宇宙长入大商场是构建新发展花式的基础撑持，将该区域作为深化蜕变的样本，先行先试，不错为推动中西部欠显露地区完结跨越式发展探路。（采写记者：林嵬 刘振坤 杨金鑫 雷肖霄 王皓）